CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 617 / 2016

Dosar nr. 657 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind modificarea şi completarea Legii cadastrului şi publicităţii imobiliare nr.7/1996

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind modificarea şi completarea Legii cadastrului şi publicităţii imobiliare nr.7/1996, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.126 din 27.06.2016,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Legii cadastrului şi a publicităţii imobiliare nr.7/1996.

Se preconizează instituirea unor norme vizând accelerarea înregistrării imobilelor în sistemul integrat de cadastru şi carte funciară prin coordonarea lucrărilor de înregistrare sistematică, atât la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale, cât şi la nivel naţional, crearea posibilităţii ca personalului angajat pe perioadă determinată să beneficieze de aceleaşi venituri ca şi cel angajat pe perioadă nedeterminată, înscrierea provizorie a imobilelor proprietate publică şi privată a statului, precum şi posibilitatea deschiderii de cărţii funciare din  oficiu, la nivel local. 

2. Referitor la preambul, cu titlu general, semnalăm că acesta nu respectă prevederile art.43 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora, „Preambulul enunţă, în sinteză, scopul şi, după caz, motivarea reglementării”, în cazul de faţă acesta întinzându-se pe 3 pagini, în timp ce proiectul propriu-zis are 7 pagini. Prin urmare, este necesară revederea în ansamblu a preambulului şi restrângerea acestuia.

Cu privire la textele prevăzute la alin.1, 3, 5, 6, 9-12 şi 15-19 ale preambulului, semnalăm că acestea nu argumentează urgenţa sau situaţia extraordinară ce stă la baza emiterii prezentului act normativ, locul acestora fiind în Nota de fundamentare.

La alineatul 9, cu referire la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.3/2015, pentru o corectă informare juridică, după titlu, sintagma „modificată prin Ordonanţa de urgenţă nr.17/2016” va fi înlocuită cu sintagma „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.104/2015, cu modificările şi completările ulterioare”.

La alineatul 10, nu se înţelege în ce act normativ este stabilit (nu definit) termenul menţionat.

La alineatul 13, este necesară revederea textului în partea de început, deoarece are o formulare declarativă, improprie unui act normativ: „Realizarea acestui deziderat este o necesitate şi nu o opţiune…”.  O formulare similară se regăseşte şi în primul alineat, pe care l-am propus spre eliminare din proiect şi includere în Nota de fundamentare.

La alineatul 14, prima liniuţă, trimiterea la Legea nr.165/2013 se va realiza cu menţionarea titlului actului normativ şi a evenimentelor legislative suferite.

La a treia liniuţă, pentru o corectă identificare a actului normativ, respectiv „Codul civil”, trimiterea se va realiza sub forma „Legea nr.287/2009 privind Codul civil, republicată cu modificările ulterioare”.

Reiterăm observaţia în mod corespunzător şi pentru pct.14, la textul propus pentru alin.(22⁸) art.11, urmând ca trimiterile ulterioare la acest act normativ să se realizeze fără menţionarea titlului.

În finalul preambulului, textul de la penultima liniuţă (de fapt, alineatul 19), în considerarea primei observaţii de la acest punct, va fi plasat în Nota de fundamentare, iar textul de la ultima liniuţă nu va fi marcat astfel, ci ca alineat, începând cu majusculă.

3. Precizăm că titlul corect al actului normativ de bază este:  „Legea cadastrului şi a publicităţii imobiliare nr.7/1996”.

Reiterăm observaţia şi pentru art.II.

4. La partea introductivă a art.I, pentru identificarea corectă a evenimentelor legislative suferite de actul de bază, precum şi a denumirii editorialului invocat, sintagma „Monitorul Oficial, Partea I nr.720 din 24 septembrie 2015, cu completările ulterioare” va fi înlocuită cu sintagma „Monitorul Oficial al României, Partea I nr.720 din 24 septembrie 2015, cu modificările ulterioare”.

5. La pct.2 al art.I, întrucât intervenţia vizează introducerea unor alineate, partea dispozitivă va fi reformulată astfel:

„2. După alineatul (6) al articolului 3 se introduc patru noi alineate, alin.(6¹)-(6⁴), cu următorul cuprins:”.

Cele patru texte, marcate ca atare, se scriu între ghilimele, observaţia fiind valabilă pentru toate textele modificate sau nou-introduse.

Reiterăm această observaţie pentru partea dispozitivă a pct.4 al art,I, care va fi redată sub forma:

„4. După alineatul (8) al articolului 9 se introduce un nou alineat, alin.(8¹), cu următorul cuprins:”.

De asemenea, observaţia este valabilă şi pentru toate părţile dispozitive similare privind introducerea unui alineat sau a mai multora.

La textul propus pentru alin.(6²), pentru o exprimare normativă, sintagma „entităţile care au atribuţii specifice, reglementate la alin.(6)” va fi înlocuită cu sintagma „entităţile care au atribuţii specifice, prevăzute  la alin.(6)”.

6. Deoarece prin pct.3, 8 şi 11 se modifică trei  alineate ale art.9, pentru fluenţa textului, propunem comasarea acestora într-un singur punct, pct.3 cu următoarea partea dispozitivă:

„3. Alineatele (8), (32) şi (37) ale articolului 9 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

Se vor reda noile texte marcate ca atare, urmând ca părţile dispozitive ale pct.8 şi 11 să se elimine, iar punctele subsecvente ale art.I să se renumeroteze.

Reiterăm această observaţie şi pentru actualele pct.17, 19 şi 20 cu referire la art.14, unde partea dispozitivă va fi reformulată astfel:

„… . Alineatele (2), (5) şi (9) ale articolului 14 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

Pe cale de consecinţă, părţile dispozitive ale pct.19 şi 20 se vor elimina, iar punctele subsecvente se vor renumerota.

7. La actualul pct.5, în finalul textului propus pentru alin.(13¹) al art.9, pentru rigoare normativă, sugerăm înlocuirea sintagmei „în condiţiile Codului de procedură fiscală” cu sintagma „cu respectarea prevederilor Legii nr.207/2015 privind Codul de procedură fiscală, cu modificările şi completările ulterioare”, urmând ca trimiterile subsecvente la acest act normativ să se realizeze fără indicarea titlului, ci doar a evenimentelor legislative suferite.

8. La actualele pct.6 şi 7, părţile dispozitive vor fi reformulate astfel: „6. La articolul 9 alineatul (28), litera a) se modifică şi va avea următorul cuprins:” (În continuare se va reda numai textul propus pentru lit.a), urmând ca partea introductivă a alin.(28) să se elimine deoarece nu se modifică.);

„7. La articolul 9 alineatul (28), după litera b) se introduc două noi litere, lit.c) şi d), cu următorul cuprins:” (În continuare se vor reda textele, marcate ca atare).

9. La pct.7, referitor la textul preconizat pentru art.9 alin.(28) lit.c), pentru o corectă exprimare, sintagma „a întreg personalului” se va înlocui prin sintagma „a întregului personal”.

10. La actualul pct.9, la textul propus pentru alin.(34⁵), în acord cu normele de tehnică legislativă, expresia „alin.(34¹-34²)” se va reda sub forma „alin.(34¹) şi (34²)”. Totodată, în norma preconizată pentru alin.(34¹⁰), sintagma „alin.(7-9)” se va reda sub forma „alin.(7) – (9)”.

La textul propus pentru alin.(34⁶), pentru un plus de rigoare, termenul „Ordin” va fi redat cu literă mică, iar după sintagma „al directorului general” se va insera sintagma „al Autorităţii Naţionale”.

Reiterăm prima observaţie pentru toate situaţiile similare.

La textul propus pentru alin.(34⁷), pentru corectitudine, propunem ca sintagma „În vederea asigurării finanţării complementare prevăzută la alineatele (34³) - (34⁴)” să fie redată sub forma „În vederea asigurării finanţării complementare prevăzute la alin.(34³) şi (34⁴)”.

La textul preconizat pentru alin.(34⁴), pentru respectarea stilului normativ, este necesară înlocuirea expresiei „destinaţia de la alin.” Prin expresia „destinaţia prevăzută la alin.”.

La textul propus pentru alin.(34¹¹), pentru o corectă exprimare juridică, sintagma „sunt răspunzătoare de respectarea legislaţiei” se va înlocui prin sintagma „au obligaţia de a respecta legislaţia”.

11. La actualul pct.13, referitor la textul preconizat pentru art.10 alin.(5), pentru o corectă exprimare, este necesară introducerea articolului „al” în faţa substantivului „creşterii” şi înlocuirea sintagmei „unităţii administrativ teritoriale” cu sintagma „unităţii administrativ-teritoriale”.

Totodată, pentru folosirea terminologiei consacrate în art.18-20 din Codul civil, sintagma „drepturile reale făcute opozabile în condiţiile legii” se va înlocui prin „drepturile reale pentru care au fost îndeplinite formalităţile legale de publicitate”.

La alin.(6), pentru utilizarea unui limbaj juridic consacrat, propunem înlocuirea expresiei „conform alin.(5)” cu expresia „potrivit alin. (5)”, observaţia fiind valabilă în mod corespunzător, pentru toate situaţiile similare.

La alin.(8), este necesară clarificarea dispoziţiei, prin înlocuirea expresiei „astfel înscrise” cu prevederile concrete vizate.

Observaţia este valabilă în mod corespunzător şi pentru alin.(9) şi (10), precum şi pentru celelalte situaţii asemănătoare.

Totodată, la alin.(8), pentru corectitudinea redactării, este necesară eliminarea expresiei „de zile“, precum şi a conjuncţiei dublate „să”.

La alin.(9), de asemenea, este necesară eliminarea expresiei „de zile”.

12. La actualul pct.14, referitor la textul preconizat pentru art.11 alin.(22¹), pentru respectarea stilului normativ, propunem ca textul să debuteze astfel: „În cazul terenurilor cu sau fără construcţii situate …”.

La alin.(22⁶), este necesară revederea textului în privinţa formulării neclare şi interpretabile „poate exercita liber prerogativele dreptului său de proprietate, potrivit legii, în regim de carte funciară”.

La alin.(22⁸), pentru o corectă exprimare juridică, termenul „supuse” va fi înlocuit prin expresia „care fac obiectul”.

Totodată, după titlul Legii nr.36/1991 se va insera sintagma „cu modificările ulterioare”, urmând ca referirile ulterioare să se realizeze fără menţionarea titlului, ci doar a evenimentelor legislative suferite.

La textul propus pentru alin.(22⁹), în acord cu uzanţele normative, este necesară ca sintagma „Prevederile alineatului anterior” să fie înlocuită cu sintagma „Prevederile alin.(22⁸)”.

La textul propus pentru alin.(22¹¹), este necesară redactarea corectă a termenului „preempţiune”.

13. La pct.18, referitor la textul preconizat pentru art.14 alin.(3¹), pentru o redactare corectă, expresia „cadastral juridică” se va reda sub forma „cadastral-juridică”.

Totodată, pentru evitarea dubiilor în interpretare, propunem înlocuirea expresiei „în condiţiile legii” cu prevederile legale avute în vedere.

Reiterăm observaţia şi pentru actualul pct.25, la textul propus pentru  alin.(2¹) al art.40 cu referire la expresia „dispoziţiile legale în vigoare”.

14. La pct.19, la textul propus pentru alin.(5) al art.14, pentru corectitudinea redactării, după sintagma „Monitorul Oficial al României” se va insera expresia „Partea I”.

15. La pct.21, referitor la textul preconizat pentru art.14 alin.(9²), este necesară clarificarea dispoziţiei, precizându-se cine este „dispunătorul”.

16. La pct.22, partea dispozitivă va fi reformulată astfel:

„22. La articolul 23 punctul A, litera b) se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Reiterăm observaţia în mod corespunzător şi pentru partea dispozitivă a actualului pct.23 al art.I.

17. La pct.23, referitor la textul preconizat pentru art.23 pct.B lit.a), pentru realizarea acordului corect gramatical, expresia „şi a titularului” se va înlocui prin expresia „şi ale titularului”.

18. La pct.24, având în vedere că art.34 este constituit doar din două alineate, potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă va fi reformulată astfel:

„24. După alineatul (2) al articolului 34 se introduc trei noi alineate, alin.(3)-(5), cu următorul cuprins:”.

Se vor reda cele trei texte propuse marcate prin cifrele „(3)”, „(4)” şi „(5)”.

La textul preconizat pentru art.34 alin.(2³), este necesară eliminarea termenului „judiciare” deoarece este inutil.

19. La pct.25, referitor la textul preconizat pentru art.40 alin.(2¹), având în vedere că Decretul - lege nr.115/1938 a fost abrogat prin Legea nr.71/2011, propunem înlocuirea cuvântului „supuse” cu expresia „care au fost supuse”.

Totodată, pentru o corectă exprimare, propunem înlocuirea sintagmei „sau nu sunt în arhiva” prin sintagma „sau nu se identifică în arhiva”.

20. La art.II alin.(1), pentru claritatea normei, propunem reformularea textului astfel:

„(1) Contractele privind efectuarea de lucrări de înregistrare sistematică aflate sub incidenţa Legii cadastrului şi a publicităţii imobiliare nr.7/1996, republicată, cu modificările ulterioare, aflate în curs de executare la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, pot fi modificate, în condiţiile legii, prin act adiţional”.

La alin.(2) şi (3), trimiterile la Legea nr.7/1996 se vor realiza fără menţionarea titlului, ci doar a evenimentelor legislative suferite.

Totodată, la alin.(2), pentru rigoarea redactării, sintagma „art.9 alin.(8¹), art.9 alin.(34⁶), art.14 alin.(2), art.14 alin.(9⁴)” se va reda sub forma „art.9 alin.(8¹) şi (34⁶) şi art.14 alin.(2) şi (9⁴)”, iar sintagma „a ordonanţie de urgenţă” din finalul textului se va înlocui prin cuvântul „acesteia”.

De asemenea, pentru corecta informare, sintagma „astfel cum a fost modificată” va fi înlocuită cu sintagma „astfel cum a fost modificată şi completată”, observaţie valabilă şi pentru alin.(3).

La alin.(3), în finalul textului, pentru corectitudinea redactării, este necesară înlocuirea cuvântului „cererii” prin cuvântul „acestora”.

21. Având în vedere că asupra actului de bază se intervine în mod substanţial, propunem introducerea în finalul proiectului a unui articol distinct care să cuprindă dispoziţia de republicare, în următoarea redactare:

„Art.III. - Legea cadastrului şi a publicităţii imobiliare nr.7/1996, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr.720 din 24 septembrie 2015, cu modificările ulterioare, precum şi cu modificările şi completările aduse prin prezenta ordonanţă de urgenţă, se va republica, după aprobarea acesteia prin lege, dându-se textelor o nouă numerotare”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.617/29.06.2016